從管人管事管資產轉向管資本 國資委隻須當好出資人
從管人管事管資產轉向管資本 國資委隻須當好出資人
本報記者 陳巖鵬 北京報道
新一輪國資管理體制改革的大幕開啟。11月4日，國務院向社會發佈瞭《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，“十三五”規劃建議也明確將“完善各類國有資產管理體制”列入未來5年國企改革任務。
財政部相關負責人表示，此次改革的重點是國有資本授權經營體制，進一步明確國有資產所有權與企業經營權的職責邊界，確保國有資產所有權有效行使，保障企業享有獨立的法人財產權，真正確立企業市場主體地位。
改革的“牛鼻子”
“以管資本為主，用一句話來說，就是國有資產監管機構應該當好而且隻當好出資人代表。”國資委[微博]研究中心專傢彭建國接受《華夏時報》記者采訪時稱。
改革開放以來，我國國有資產管理體制改革穩步推進，國有資產出資人代表制度基本建立。但現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產監督機制不健全、國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出。
針對這些問題，十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。
財政部部長樓繼偉表示，此次改革的方向是從管人管事管資產轉向管資本為主，推動國有資產監管機構轉變職能，今後將專司國有資產監管，不再行使政府公共管理職能，不幹預企業自主經營權。
“做到這一點就抓住瞭國企國資改革的‘牛鼻子’。”樓繼偉說。
對“管資本為主”的理解，彭建國認為，首先是政府任何部門不應該再管經營性國有資產，應由專門的出資人代表機構來承擔，而出資人代表機構則是幹凈的出資人，不應該再承擔政府公共管理職能。
“政府部門和國資監管機構也存在一些管得過多過細的問題。”一位來自大型國企的內部人士向記者坦言。
比如，在管人方面，經理層管理權主要還在組織部門和國資管理部門；在管事方面，董事會職權還有待進一步到位，投資管理有些也過多過細。
“國有資產管理的難點，是如何處理好政府與市場的關系，做到不越位、不缺位、不錯位。這也正是改革的重點，需要加強頂層設計、穩妥有序地推進。”樓繼偉說。
而“資本”的特性決定瞭其經營性，經營與企業、與市場是緊密聯在一起的，是企業行為、市場行為，政府承擔的則是公共管理職能，其管理是面向全社會、面向各類企業的，是市場經濟秩序規則的制定者和裁判。
彭建國認為，如果政府同時又承擔國有資產出資人職能，就會使國有企業和民營企業產生不公平競爭的問題。
確定職責邊界
《意見》提出，要改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。
“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產管理體制的關鍵所在。”樓繼偉說。
在樓繼偉看來，此次改革的主要目標是提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產業競爭力，更好地服務國傢戰略。因此，投資、運營公司要在足夠的空間和領域調整優化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規模，同時戶數也不宜過多。
“當務之急要做好國資監管機構的自我改革。要科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。”國資委[微博]副主任張喜武說。
《意見》還進一步明確瞭國有資產監管機構的職責定位。
“國有資產監管機構職能轉變，主要就是該放的要放開，該管的要管好。”樓繼偉對記者說。在監管方式和手段上，國有資產監管將更多運用法治化、市場化監管方式，改變行政化管理方式，切實減少出資人審批核準事項。監管的重點主要包括，改進對監管企業主業界定和投資並購的管理方式，加強對國有資本運營質量及財務狀況的監測等。
資本分類佈局
國有資本一個重要使命，是服務國傢戰略目標。如何優化國有經濟佈局結構，更好地服務於國傢戰略目標也是此次改革的重點。
“提高國有資本配置和運營效率，並不是什麼賺錢就投什麼，國有資本的投資方向和重點是非常明確的。”樓繼偉進一步解釋說。
《意見》和十三五規劃建議均提出，按照國有資本佈局結構調整要求，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
樓繼偉認為，首先是政府有關部門制定國傢發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則，然後監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，進行國有資本佈局結構調整，推進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，使國有資本更好地服務於國傢戰略目標。
“分類是改革的前提，調整國有資本佈局也離不開分類，需要通過分新北市合法民間貸款類確定投資方向和投資重點。”彭建國稱。
據介紹，國有資本加大對公益性企業和戰略性產業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻，突出國有經濟功能導向；充分競爭性商業類企業突出競爭優勢、突出主業、突出效率。突出培育一批具有國際競爭力的企業航母。
“新的管理體制下，通過退出一批、重組合並一批、創立一批國企等方式，將引導國有資本更多向核心領域和關鍵行業轉移，並通過投資運營公司推動國有資本流動。” 中國企業研究院首席研究員李錦稱。
彭建國認為，應該打破原有框架，整合企業內部資源、整合不同國有企業資源、整合國有企業和非國有企業的資源，提高社會資源利用效率。在實踐中應突出靈活性，既可橫向合並同類項，也可縱向產業鏈整合。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151107/002823702155.shtml
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